一、總則
（一）編制目的
為了提高全院各級科室保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障醫(yī)院廣大職工及就醫(yī)者的生命財產安全，維護正常的醫(yī)療秩序。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》和《聊城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)，結合醫(yī)院實際情況，制定本預案。
（三）分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴重損害的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1、自然災害：主要包括暴雨、暴雪、冰雹等氣象災害，地震、地質災害等。
2、事故災難：包括火災、交通運輸事故、電氣水事故、設備事故、建筑物及公共設施事故、危險化學品事故、環(huán)境污染事故和施工事故等各類安全生產事故。
3、公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、新冠肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
4、社會安全事件：包括重大刑事案件、群體性事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發(fā)事件、暴力傷醫(yī)事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
（四）適用范圍
本預案適用于聊城市眼科醫(yī)院（聊城市第五人民醫(yī)院）各類突發(fā)事件，并指導各級部門（科室）、人員突發(fā)事件的應對工作。
（五）工作原則
1、以人為本，減少危害。切實把保障人民群眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。
2、居安思危，預防為主。高度重視醫(yī)院公共安全工作，堅持預防與應急相結合，始終做到常備不懈，防患于未然，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。
3、統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的應急管理體制，在醫(yī)院黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。
4、依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和法規(guī)規(guī)定，加強應急管理，確保應對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。
5、快速反應，協同應對。加強醫(yī)院的應急處置隊伍建設，健全協調聯動機制，充分動員和依靠各級力量，形成統(tǒng)一領導、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（六）應急預案體系
1、總體應急預案?？傮w應急預案是醫(yī)院應急預案體系的總綱，是各類突發(fā)事件應急預案編制的參照依據，是各類事件應急處理遵循的規(guī)范性文本，由醫(yī)院應急管理領導小組負責制定。
2、專項應急預案。為應對某一種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由事件主要責任部門牽頭制定，報醫(yī)院應急管理領導小組評審后，組長簽發(fā)實施。
3、部門應急預案。職能部門為規(guī)范相同或相近類型突發(fā)事件應急處置措施，制定的統(tǒng)一的應急處置規(guī)范，便于職能部門對科室應急培訓及演練的監(jiān)督管理。
4、科室應急預案?？剖腋鶕究剖易陨砉ぷ魈攸c和可能發(fā)生的特定突發(fā)事件制定的應急預案。報職能部門備案，自行開展應急培訓和演練，主管職能部門負責監(jiān)管。
二、組織體系
（一）領導機構
醫(yī)院成立突發(fā)公共事件應急管理領導小組是全院突發(fā)事件應急管理工作的最高領導機構，由院長及有關部門和科室負責人組成，院長擔任組長，負責對醫(yī)院內突發(fā)重大緊急事件應急處置的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。其他班子成員任副組長，各有關部門和科室負責人為組員。
其主要職責為：不定期召開應急管理小組會議，對醫(yī)院應急管理工作進行監(jiān)督與指導，并提出改進建議；負責制定和完善醫(yī)院的應急預案，完善監(jiān)測預警體系，并在應急響應狀態(tài)下轉為“現場指揮部”；對突發(fā)事件的現場情況和事態(tài)發(fā)展做出快速、準確的評估，及時發(fā)出正確有效的處置指令，并向上級部門反饋信息；負責全院應急機構和隊伍的管理，加強培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力；負責醫(yī)院應急處置資金和物資的整體調配和管理。
現場指揮部職責：
1、根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；
2、組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；
3、指揮、協調有關單位和個人參與現場應急處置，執(zhí)行本級人民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；
4、劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現場，維護現場秩序；
5、采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
6、勸離與救援無關的人員，及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；
7、實施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定；
8、組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；
9、按照本級人民政府的授權，發(fā)布應急救援信息；
10、法律、法規(guī)規(guī)定應當履行的其他職責。
（二）應急管理辦公室
應急管理領導小組下設應急辦公室，負責日常應急管工作。
主要職責為：負責醫(yī)院應急管理工作；負責組織制定醫(yī)院應急工作計劃，并對全年工作情況進行分析和總結；負責應急工作中相關科室的聯系、協作與溝通；負責應急事件處理的組織協調工作；督導相關科室對各專項應急預案進行培訓、演練及評估；協助相關科室做好應急物資的儲備工作；協助相關科室做好各級應急隊伍建設；負責院長交辦的其他應急事項。
（三）專項工作小組
醫(yī)院有承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災害事故的緊急醫(yī)療救援任務，相關職能部門負責成立相應的工作小組，作為專項應急管理的工作機構。
主要職責是：承擔相關類別的突發(fā)事件應急處置工作；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應預防、處置和恢復重建工作。
三、工作機制
根據突發(fā)事件的類別，主管部門制定相應的監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等機制，提高應急處置能力和水平。
（一）監(jiān)測預警
1、醫(yī)院所屬各部門(科室)均為突發(fā)事件的監(jiān)測單元，每個職工均有監(jiān)測的責任及報告的義務。
2、預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到底可劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。各類突發(fā)事件預警級別的界定，由各專項預案按照標準予以規(guī)定。
（二）信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構、職能部門和責任科室，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件，醫(yī)院應立即核實并在1小時內報至上級部門(包括聊城市應急管理局、市衛(wèi)健委、市供銷社)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
報告內容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
信息發(fā)布：根據法律法規(guī)和有關部門授權，按照新聞發(fā)言人制度進行信息發(fā)布。
（三）應急處置
1、先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關部門（科室）要立即啟動相關應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向上級報告。發(fā)生或即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件，醫(yī)院應急管理領導要迅速趕往現場，視情況成立現場應急指揮機構，組織動員力量進行先期處置，及時應對。
2、應急響應。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，由應急管理領導小組直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立醫(yī)院應急處置指揮部，實施應急處置工作。
3、應急聯動?，F場應急指揮機構根據應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作。醫(yī)院應加強與周邊單位的應急管理交流合作，建立區(qū)域應急管理聯動機制，為應對突發(fā)事件提供合作和聯動保障。
4、應急結束。事件已得到控制，險情已經消除，事故主要信息已經采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應決定為應急結束。相應應急組織決定并宣布解除應急狀態(tài)。
（四）恢復重建
1、善后處置。事發(fā)相關部門（科室）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常的醫(yī)療秩序，必要時可申請醫(yī)院或上級單位的支持。
2、調查評估。醫(yī)院相關部門應組成調查組，及時對相關事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。
四、應急保障
醫(yī)院各級部門（科室）要按照職責分工和相關預案，做好應對突發(fā)事件的各方面保障工作，保證應急救援工作的需要和恢復重建工作的順利進行。
（一）隊伍保障
應急指揮部下設各專業(yè)應急救援工作小組和后備應急救援隊伍，配備必要的應急救援工具。各部門要加強救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，不斷提高應急救援能力。
（二）通訊保障
醫(yī)院有關部門負責建立健全應急通訊保障體系，建立有線和無線相結合的應急通訊系統(tǒng)，確保通訊暢通。協調有關部門構建互通互連的通訊平臺，建立完善處置突發(fā)事件通訊錄，確保應急工作聯絡暢通。
（三）物資保障
有關部門根據應急處置實際需要，建立應急保障倉庫，儲備足夠的應急物資，包括藥品、設備、器材等。建立緊急情況下應急物資采購、借用制度，保障各類救援物資的充足。
（四）財力保障
醫(yī)院財務部門要做好應急工作的經費投入和保障，并根據應急處置工作需要，做好預算并保證能夠及時足額追加。應急管理領導小組要加強對應急資金的監(jiān)督管理，保障?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
（五）治安保障
安全保衛(wèi)部要按照規(guī)定參與應急處置和治安維護工作，指揮事件發(fā)生區(qū)內人員的撤離，及時疏導交通，指引應急救援車輛順利進出現場，維護現場的社會治安，打擊違法犯罪活動，有效控制事態(tài)，避免出現意外人員傷亡或引起現場混亂。
（六）交通保障
醫(yī)院相關部門應當在事件發(fā)生后，應確保救援人員和受到事件危害的人員、救災物資、救援設備的優(yōu)先運輸。充分運用現有的交通工具，確保搶險救援物資和人員能夠及時、安全送達，保證應急救援工作的順利開展。
五、監(jiān)督管理
（一）預案演練
醫(yī)院應急辦協助有關部門（科室）制定應急演練計劃并指導應急演練。各有關部門（科室）要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。專項、部門應急預案演練前的計劃安排和演練后的總結報告，要報應急辦備案。
（二）宣教培訓
醫(yī)院應急辦會同相關部門（科室）制定應對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規(guī)劃。有關部門（科室）要經常組織開展面向全院的應急法律法規(guī)和知識的宣傳教育活動，普及應急知識。定期開展培訓，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。
（三）考核獎懲
應急辦會同醫(yī)院相關部門（科室）定期組織對各應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促各部門（科室）對應急管理工作中存在的問題進行整改。相關工作納入績效考核范圍，對在突發(fā)事件應對工作中表現突出的部門（科室）和個人應當給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、漏報和瞞報突發(fā)事件重要情 況或者有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山東省生產安全事故應急辦法》（2021版）、《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（2021版）對相關責任人給與處罰或處分；構成犯罪的，依照相關法律追究刑事責任。
六、附則
1、預案管理
本預案由聊城市眼科醫(yī)院（聊城市第五人民醫(yī)院）制定，由應急辦公室負責解釋與組織實施。醫(yī)院各有關部門（科室）按照本預案的規(guī)定履職盡責，并制定相應的應急預案。根據實際情況定期對總體預案和相關專項預案進行評估，及時修訂。
2、發(fā)布實施
本預案自發(fā)布之日起施行。
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